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《邢臺市行政執法協調監督工作辦法》解讀

來源: 時間:2023-09-15【字號:

  一、《邢臺市行政執法協調監督工作辦法》(以下簡稱《辦法》)的立法背景是什么?

  行政執法是政府實施法律法規、履行法定職能、管理經濟社會事務的主要方式。黨中央、國務院高度重視行政執法和執法監督工作,黨的二十大報告明確提出要“強化行政執法監督機制和能力建設”,中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》提出,2024年年底前基本建成省市縣鄉全覆蓋的比較完善的行政執法協調監督工作體系。2022年,我市承擔司法部賦予的省市縣鄉四級行政執法協調監督工作體系建設試點任務,在規范執法監督內容、創新執法監督方式、加強執法監督機構和隊伍建設、推進行政執法信息化建設等方面進行了有益探索。市委、市政府高度重視行政執法協調監督工作體系建設,將制定《辦法》列入了今年市政府的立法工作計劃。2023年818日,政府第44次常務會議審議通過了《辦法》,于831邢臺市人民政府令第4號公布,自2023年101日起施行。 

  、《辦法》主要內容包括哪些? 

  《辦法》共四章三十。其中,第一章是總則,明確了立法的目的、適用范圍以及行政執法協調監督的定義等;第二章是行政執法協調,規定了行政執法協調的事項范圍、協調程序以及責任追究措施等;第三章是行政執法監督,規定了行政執法監督的內容、監督措施以及責任追究措施等;第四章是附則,明確了關于適用的規定和施行日期。 

  、關于行政執法協調監督工作的主要內容和職責分工,《辦法》是如何規定的? 

  《辦法》明確,行政執法協調監督工作包括行政執法協調和行政執法監督兩個方面,其中行政執法協調是指上級行政機關依法對下級行政機關之間發生的行政執法爭議進行協調的活動,行政執法監督是指上級行政機關對下級行政機關行政執法工作進行的內部層級監督。《辦法》將執法協調放到和執法監督同等地位加以謀劃,有利于減少執法爭議、凝聚工作合力,符合行政執法協調監督工作體系建設的內在要求。另外,《辦法》規定,市、縣(市、區)人民政府司法行政部門是本級人民政府的行政執法協調監督機構,市、縣(市、區)人民政府行政機關的法制機構承擔本機關行政執法協調和行政執法監督職責,鄉鎮(街道)司法所負責協助所屬縣(市、區)人民政府司法行政部門開展行政執法協調監督工作;同時明確市經開區、市高新區管委會可以參照縣(市、區)政府的相應規定,對所屬部門和委托管轄的鄉(鎮)、街道行政執法工作開展協調監督,有利于織密織牢行政執法協調監督網絡。 

  、關于行政執法協調的范圍和程序等,《辦法》是如何規定的? 

  《辦法》明確,行政機關因行政執法依據、職責、協助等方面發生爭議,且無法自行協商解決的,可以向相應的行政執法協調監督機構申請開展行政執法協調。行政執法協調監督機構可以通過書面審查材料、開展調查核實、召開協調會議等多種方式進行協調,并根據不同情形,通過出具《行政執法爭議協調意見書》等方式化解執法爭議。在協調意見或處理決定作出之前,除關系公共利益或者行政相對人重大合法權益外,行政機關不得單方面處理爭議事項,但如不及時處置可能對公共利益或者行政相對人合法權益造成重大損失的,行政執法協調監督機構可以提請本級人民政府作出采取臨時性處置措施的決定。對于應當提請行政執法協調而不提請,或者阻撓、不配合行政執法協調等行為,《辦法》規定了相應的責任追究措施。 

  、關于行政執法監督的內容和方式等,《辦法》是如何規定的? 

  《辦法》規定,行政執法監督內容主要包括行政執法工作總體情況、主體和人員資格情況、重要制度落實情況、創新行政執法方式情況、行政執法工作保障情況、行政執法體制改革依法推進情況等七個方面,基本涵蓋了行政執法機關和執法人員依法履行行政執法職能的各個方面;行政執法監督可以采取部署開展自查、聽取匯報、明察暗訪、查閱資料、召開會議、約談人員、委托第三方機構進行鑒定評估、開展評議考核等八個方面具體措施。同時,《辦法》就健全行政執法評議考核制度、選聘行政執法社會監督員、建立行政執法監督專家咨詢機制等方面作出規定,以進一步鞏固深化試點成果,持續提升行政執法監督機制和能力建設水平。 

  、制定出臺《辦法》的意義有哪些? 

  (一)制定出臺《辦法》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的需要。黨的二十大報告對扎實推進依法行政,加強法治政府建設作出重大決策部署,明確提出要“強化行政執法監督機制和能力建設”,為新時代全面推進行政執法協調監督工作體系建設指明了前進方向、提出了新的使命任務。制定出臺《辦法》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體舉措,對于規范行政執法行為,完善行政執法協調監督程序具有重要意義。 

  (二)制定出臺《辦法》是維護市場主體和人民群眾合法權益的需要。行政執法直接面向社會和公眾,是行政機關最常用、最大量、最主要的行政管理活動,不僅包括行政處罰,還包括行政許可、行政確認、行政征收征用、行政給付、行政強制、行政檢查等行為,這些行政執法行為是否合法規范,事關政府公信力。通過強化行政執法協調監督工作,進一步發揮政府內部層級監督作用,能夠進一步規范行政執法行為,讓人民群眾在每一項執法決定中感受到公平正義。 

  )制定出臺《辦法》是扎實推進依法行政的需要。黨的二十大報告已將強化行政執法監督機制和能力建設”作為“扎實推進依法行政”的重要舉措和具體抓手。行政執法是依法行政工作的重要內容,核心要求就是嚴格規范公正文明執法?!掇k法》的出臺,能夠更好發揮行政執法協調監督職能,推進嚴格規范公正文明執法,提高依法行政和法治政府建設水平,為全市經濟社會發展營造良好法治環境。 

   文件鏈接:邢臺市行政執法協調監督工作辦法

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